誰應主導MH17墜機事件的調查?
  郭睿平
  目前,MH17航班的墜毀原因以及肇事方到底是誰,仍然是個謎團。由於各種互相矛盾的信息不斷涌現,連飛機的黑匣子到底在誰手上也是一團迷霧。
  在國際調查尚未開始之前,歐美一些政要與媒體便已明確將矛頭指向烏克蘭東部民間武裝,並指責俄羅斯對其提供支持。有西方媒體甚至斷言,有俄方人員參與擊落了MH17航班。
  對於西方的指責,俄羅斯方面予以了否認。俄方強調,在調查工作結束之前,不應急於做出任何結論和帶有政治色彩的聲明。
  現在的核心問題是,該由誰來負責這次墜機事件的調查?
  通常,飛機失事由事故發生國、飛機註冊國、飛機設計或製造國來組織調查。但是,MH17墜機事件的調查顯然不可能那麼簡單,其中還包含了地緣政治和大國角力等因素。任何將事發國烏克蘭、受西方指責的俄羅斯、飛機註冊國馬來西亞,以及遇難人員最多的荷蘭排除在核心之外的調查,都不可能得到相關方面的認可。到頭來,各方還是會對墜機事件的原因及調查結果各執一詞。
  21日,俄羅斯駐聯合國代表向安理會遞交草案,要求在國際民航組織的領導下對MH17墜機事件進行公正調查。俄方還指出,1988年美國曾擊落了伊朗的民用飛機,安理會當時通過決議,要求由國際民航組織調查此事,而這也是俄羅斯這次想要的結果。
  不過,以美國為首的西方國家以及一些當事國是否同意這種方案,現在還很難說。由馬來西亞、英國和美國專家組成的技術調查專家組19日已抵達烏克蘭首都基輔,只是鑒於東部戰區局勢不穩,專家組至今沒有進入事發現場。
  此外,受烏克蘭政府之邀,歐洲航空安全組織將參與MH17航班空難技術層面的調查工作。這個國際聯合調查將由烏克蘭主導,馬來西亞、荷蘭、俄羅斯、英國、歐洲航空安全組織、歐洲航空安全局等方參與。
  也就是說,該由誰來負責調查,目前已有多種方案。它們最實質的區別在於,是由當事國來主導,還是由獨立第三方來主導。
  在航空史上,擊落民用航班、並造成慘重人員傷亡的事例並不多見,再加上墜機地點位於形勢極為複雜的烏克蘭東部地區,這起墜機事件調查結果的干係將極為重大。有鑒於此,由獨立第三方來主導墜機事件的調查顯然更令人信服。事件發生後,聯合國、歐安組織及一些國家都不約而同地呼籲對事件進行獨立、公正的國際調查。
  至於是否應由國際民航組織來主導墜機事件調查,以及該由哪個國家的人員來領導這個獨立調查小組,目前顯然還難有一致意見。
  聯合國安理會負有維護世界和平的職責。如果由安理會通過決議,來指定牽頭這次調查的機構或個人,可能是相對來說比較容易為各方所接受的一種方案。
  鑒於烏東部的複雜情勢,即便是由安理會出面協調成立獨立的國際調查小組,其工作也將困難重重。而且,即便最終調查結果能夠公佈,相關各方會否承認也是個未知數。但即便如此,組建一個獨立的國際調查小組,應該是查清此次墜機事件真相的起點。  (原標題:誰應主導MH17墜機事件的調查?)
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