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　　8月6日下午，雨後的淮安西南情趣用品化工片區有幾分悶熱，空氣也不清新。這處始建於1958年的老工片區，是全省目前唯一位於主城區的化工集中區。曾經，2.7萬居民就生活在這裡，不僅房屋年久失修、低矮破舊，而且道路、給排水、供電供氣等配套較差，是典型的工礦企業棚戶區。
　　“優居夢”是當地居民最大的夢想買屋。2011年起，淮安啟動這一片區居民搬遷，共需搬遷居民6326戶、1.9萬人，搬遷面積44.28萬平方米，截至目前已完成搬遷4713戶。
　　賈松琴一家ssd固態硬碟在這裡生活多年。他們的磚木房沒有廚房、衛生間，逢雨就漏，還要忍受淮南鋼廠的噪音污染。好在去年11月，她所在的運河十組傳出拆遷的消息。
　　隨後，她聽到一個新詞兒：亮底征收。運河社區居委會副主任李春林給大伙兒“上課”：“每家每戶的補償安置協議都要上牆，舊房交割單、結算單和銀行支票存根也要公示，絕不讓先簽協議的人吃虧、後簽協議的人房屋買賣討便宜！”
　　賈松琴們聽說後既好奇又疑惑。“以前拖著不肯拆的，一般都會多補些錢，這次看看是不是來真的。”與以往不同的是，政府此次提供外接式硬碟6家評估機構供居民們挑選，一戶一票，選出一家機構，負責拆遷款評估。
　　去年12月5日至25日，是搬遷20天獎勵期，賈松琴和一些居民交出舊房，拿到2萬元獎勵，而他們的拆遷安置協議果然都一一貼在居民搬遷指揮部的牆上，房屋面積、每個房間的評估價格都算得清清楚楚：石鳳雪家258.3平方米，國有用地，其中243.14平方米給予2869元/平方米的補償，另15.16平方米給予2662元/平方米的補償，總價737924.58元；秦榮家拆遷面積281.97平方米，集體用地，5個房間依據破損程度，補償款從300元至628元不等……發放拆遷款的銀行轉賬支票也齊刷刷上了牆。
　　“指揮部現場辦公室24小時開放。居民們都在暗中比較，有的老人拿筆記在本子上，年輕人用手機拍下來，有的人白天不好意思去翻，就晚上打著電筒去看。”負責拆遷的淮安清浦房屋拆遷安置有限公司老總韓清泓生動地描述。
　　有少部分居民原想再等等，但當他們發現早交舊房就可早選新房，便不再猶豫。拆遷指揮部牆上，貼滿拆遷補償協議和選房公示，每套房是哪一天幾點鐘選的，都一一寫明。
　　賈松琴今年2月拿到房，在城東安置房小區福星花園4號樓，面積110平方米，三室一廳。“我患紅斑狼瘡和糖尿病，又吃低保，政府在拆遷安置時，給我5000元大病補助，2000元低保補助。”拆遷安置款共50萬元，她買的安置房總價42萬多，買完房子，還有餘錢搞裝修。
　　4月28日，一家人住進新房。小區綠蔭濃密，房間寬敞明亮——她的“優居夢”圓了！
　　淮安市住建局房屋征收辦主任劉海玲說，在棚戶區改造中，拆遷是難點。“以前只是把每戶補償結果彙總公開，其實這是半公開。”她坦言，之前的拆遷補償多少有些自由裁量權。“有的拆遷戶，人家補40萬，他非多要幾千元，為了確保拆遷進度，可能就把這幾千塊補給他。”
　　可自由裁量權的存在，反而讓拆遷難度加大，一些人看到後搬的人有“甜頭”，就都不願早搬，結果越拆越慢、成本越拆越高。劉海玲說，前面80%的人搬遷花20%的時間，後面20%的人卻要花80%的時間，有個項目甚至一拆就是6年。
　　當地決定開展一次深度調研。結果顯示，群眾對征收工作最關心的是公平、公正，反映最強烈的是不公開、不透明，存在老實人吃虧、先簽協議吃虧、以鬧取勝等現象。
　　亮底征收因此而生。“亮底”，是全面徹底的公開，項目審批依據、征收流程、法規政策、調查結果、補償安置方案、安置房源及選房情況、評估價格、獎勵及補助標準、補償結果、從業機構和人員信息等，任何人不得隨意削減公開內容，更改公開程序，縮短公開期限。
　　游戲規則一旦制定，領導招呼、暗箱操作，不再管用了。老百姓對於“先簽吃虧、後簽得利”的擔心逐步消除。西南化工片區13號地塊涉及棚戶區居民462戶，40天內基本完成任務，拆遷戶甚至排隊簽約。
　　棚戶區改造是重大的民生工程，也是今年江蘇保障房建設的“大戲”，全省26萬套新開工保障房中，棚戶區改造17.2萬套，占比近七成，而拆遷難是各地共性難題。讓百姓舒心搬離危舊房，亮底征收做出有益嘗試。今年5月起，亮底征收在全省推廣。
　　本報記者 汪曉霞　　（原標題：亮底征收，解了棚改拆遷難題）