8月6日下午,雨後的淮安西南情趣用品化工片區有幾分悶熱,空氣也不清新。這處始建於1958年的老工片區,是全省目前唯一位於主城區的化工集中區。曾經,2.7萬居民就生活在這裡,不僅房屋年久失修、低矮破舊,而且道路、給排水、供電供氣等配套較差,是典型的工礦企業棚戶區。
  “優居夢”是當地居民最大的夢想買屋。2011年起,淮安啟動這一片區居民搬遷,共需搬遷居民6326戶、1.9萬人,搬遷面積44.28萬平方米,截至目前已完成搬遷4713戶。
  賈松琴一家ssd固態硬碟在這裡生活多年。他們的磚木房沒有廚房、衛生間,逢雨就漏,還要忍受淮南鋼廠的噪音污染。好在去年11月,她所在的運河十組傳出拆遷的消息。
  隨後,她聽到一個新詞兒:亮底征收。運河社區居委會副主任李春林給大伙兒“上課”:“每家每戶的補償安置協議都要上牆,舊房交割單、結算單和銀行支票存根也要公示,絕不讓先簽協議的人吃虧、後簽協議的人房屋買賣討便宜!”
  賈松琴們聽說後既好奇又疑惑。“以前拖著不肯拆的,一般都會多補些錢,這次看看是不是來真的。”與以往不同的是,政府此次提供外接式硬碟6家評估機構供居民們挑選,一戶一票,選出一家機構,負責拆遷款評估。
  去年12月5日至25日,是搬遷20天獎勵期,賈松琴和一些居民交出舊房,拿到2萬元獎勵,而他們的拆遷安置協議果然都一一貼在居民搬遷指揮部的牆上,房屋面積、每個房間的評估價格都算得清清楚楚:石鳳雪家258.3平方米,國有用地,其中243.14平方米給予2869元/平方米的補償,另15.16平方米給予2662元/平方米的補償,總價737924.58元;秦榮家拆遷面積281.97平方米,集體用地,5個房間依據破損程度,補償款從300元至628元不等……發放拆遷款的銀行轉賬支票也齊刷刷上了牆。
  “指揮部現場辦公室24小時開放。居民們都在暗中比較,有的老人拿筆記在本子上,年輕人用手機拍下來,有的人白天不好意思去翻,就晚上打著電筒去看。”負責拆遷的淮安清浦房屋拆遷安置有限公司老總韓清泓生動地描述。
  有少部分居民原想再等等,但當他們發現早交舊房就可早選新房,便不再猶豫。拆遷指揮部牆上,貼滿拆遷補償協議和選房公示,每套房是哪一天幾點鐘選的,都一一寫明。
  賈松琴今年2月拿到房,在城東安置房小區福星花園4號樓,面積110平方米,三室一廳。“我患紅斑狼瘡和糖尿病,又吃低保,政府在拆遷安置時,給我5000元大病補助,2000元低保補助。”拆遷安置款共50萬元,她買的安置房總價42萬多,買完房子,還有餘錢搞裝修。
  4月28日,一家人住進新房。小區綠蔭濃密,房間寬敞明亮——她的“優居夢”圓了!
  淮安市住建局房屋征收辦主任劉海玲說,在棚戶區改造中,拆遷是難點。“以前只是把每戶補償結果彙總公開,其實這是半公開。”她坦言,之前的拆遷補償多少有些自由裁量權。“有的拆遷戶,人家補40萬,他非多要幾千元,為了確保拆遷進度,可能就把這幾千塊補給他。”
  可自由裁量權的存在,反而讓拆遷難度加大,一些人看到後搬的人有“甜頭”,就都不願早搬,結果越拆越慢、成本越拆越高。劉海玲說,前面80%的人搬遷花20%的時間,後面20%的人卻要花80%的時間,有個項目甚至一拆就是6年。
  當地決定開展一次深度調研。結果顯示,群眾對征收工作最關心的是公平、公正,反映最強烈的是不公開、不透明,存在老實人吃虧、先簽協議吃虧、以鬧取勝等現象。
  亮底征收因此而生。“亮底”,是全面徹底的公開,項目審批依據、征收流程、法規政策、調查結果、補償安置方案、安置房源及選房情況、評估價格、獎勵及補助標準、補償結果、從業機構和人員信息等,任何人不得隨意削減公開內容,更改公開程序,縮短公開期限。
  游戲規則一旦制定,領導招呼、暗箱操作,不再管用了。老百姓對於“先簽吃虧、後簽得利”的擔心逐步消除。西南化工片區13號地塊涉及棚戶區居民462戶,40天內基本完成任務,拆遷戶甚至排隊簽約。
  棚戶區改造是重大的民生工程,也是今年江蘇保障房建設的“大戲”,全省26萬套新開工保障房中,棚戶區改造17.2萬套,占比近七成,而拆遷難是各地共性難題。讓百姓舒心搬離危舊房,亮底征收做出有益嘗試。今年5月起,亮底征收在全省推廣。
  本報記者 汪曉霞  (原標題:亮底征收,解了棚改拆遷難題)
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